Традиції земського самоврядування в публічному управлінні сучасної України

Abstract

UA : Мета полягає у виявленні та всебічному аналізі традицій земського самоврядування в публічному управлінні сучасної України Об’єктом дослідження є розвиток публічного управління в Україні. Предмет – традиції земського самоврядування в публічному управлінні сучасної України. Методи дослідження: аналіз, синтез, індукції, дедукції, логічний, класифікації, описовий, історичний, наративний, ретроспективний. Гіпотеза. Виникнення та розвиток земських зборів і управ є першим кроком в еволюції вітчизняної системи місцевого самоврядування. Висновки: 1) губернські та повітові земські збори стали першими історичними прототипами сучасних обласних та районних рад. Порівняльний аналіз їх візії дозволяє виявити спільні риси в таких спектрах організаційно правового та функціонального характеру як порядок проведення сесій, засідань, організації та діяльності комісій, повноважень і обов’язків виборних осіб, засади функціонування у міжсесійний період, регламентація повсякденної діяльності апарату представницького органу. 2) у площині місцевої виконавчої влади обласні та районні державні адміністрації можуть лише частково бути визнані історичними правонаступниками губернських та повітових земських управ. Традиції земського самоврядування в сфері діяльності сучасної місцевої виконавчої влади простежуються у дотриманні принципів законності, гласності, врахування громадської думки, узгодження діяльності з представницькими органами влади, дотримання правової культури посадових осіб, а також у принципі подвійного підпорядкування виборним органам влади і вищим органам вертикалі державного управління.

EN : The goal is to identify and comprehensively analyze the traditions of local self-government in public administration in modern Ukraine. The object of the study is the development of public administration in Ukraine. The subject is the traditions of local self-government in public administration in modern Ukraine.

Research methods: analysis, synthesis, induction, deduction, logical, classification, descriptive, historical, narrative, retrospective.

Hypothesis: The emergence and development of zemstvo assemblies and administration are the first steps in the evolution of the domestic system of local self-government.

Conclusions:

Provincial and county zemstvo assemblies became the first historical prototypes of modern regional and district councils. Comparative analysis of their visions reveals common features in organizational, legal, and functional aspects, such as the procedure for holding sessions, meetings, organization and activities of commissions, powers and duties of elected officials, principles of functioning in the inter-session period, and the regulation of the daily activities of the representative body's apparatus. In the sphere of local executive power, regional and district state administrations can only be partially recognized as historical successors to provincial and county zemstvo administrations. The traditions of local self-government in the activities of modern local executive authorities are traced in adherence to the principles of legality, transparency, consideration of public opinion, coordination of activities with representative power bodies, observance of the legal culture of officials, as well as the principle of dual subordination to elected power bodies and higher authorities in the vertical of state administration.