Екологічна політика Європейського Союзу в 90-х рр. ХХ – на початку ХХI ст.

Abstract

UA : Об’єкт дослідження – екологічні проблеми та варіанти їх вирішення в європейському просторі. Предметом дослідження виступає екологічна політика Європейського Союзу. Мета роботи полягає у визначенні та дослідженні основних напрямків екологічної політики Європейського Союзу в 90-х рр ХХ – на початку ХХІ ст. Наукова новизна полягає у систематизації знань щодо екологічної політики Європейського союзу. Вперше в рамках дослідження цієї тематики одержано результати аналізу політику такого регіону як «країни-засновниці ЕС». В рамках роботи також узагальнено інформацію щодо актуальних змін екополітики на сучасному етапі (тобто за останні 5 років). Висновки. В результаті нашого дослідження ми дійшли до висновку, що екологічна політика Європейського Союзу являє собою унікальну систему цінностей, що сформувались задовго до виникнення самого об'єднання. Вже близько 70 років європейці розвивають напрямок екологічної політики, тож наразі є лідерами в світі щодо цього питання. Ми створили періодизацію становлення екополітики регіону, виділивши ключові моменти та документи стосовно кожного з цих етапів. Ця періодизація наглядно демонструє наскільки еволюціонував напрямок захисту навколишнього середовища в Європейському Союзі. І на сучасному етапі розвитку керівництво ЄС поставило собі на меті стати першим екологічно нейтральним континентом у світі до 2050 року. Ця амбітна ціль підкріплена дуже чітким планом дій «Зеленою угодою», яка постійно доповнюється новими програмами та ідеями. Її виконання є обов’язком для всіх країн-учасниць ЄС, як і загальне законодавство в сфері захисту довкілля. Тож, ми проаналізували які особливості має національна екологічна політика у країнах ЄС. Найбільш активними в регіоні є країни Скандинавії, а особливо Швеція, в якій переробляється 99% своїх відходів, а до того ж вони ще закуповують їх у сусідів і перетворюють в енергію. Таку активність досить легко пояснити: по-перше, тому що кожна країна або регіон в ЄС намагається зайняти свою нішу, а по-друге, тому що кліматичні зміни в першу чергу торкнуться саме нордичних країн. Далі ми виділили особливий регіон «країни-засновниці ЄС», бо існує думка що саме вони повинні бути найбільш прогресивними в питаннях екології, проте це не так. В регіоні лише Німеччина та Нідерланди дотримуються норм екологічного законодавства. Також ми розглянули і проблеми країн ЦСЄ, вони пов’язані з історичним минулим, а отже і необхідністю трансформувати свою промисловість, щоб відповідати критеріям сучасності. Європейська Комісія це розуміє, тож створює інвестиційні програми для допомоги Естонії, Литві, Латвії, Польщі і т.д. У регіоні відрізняється Словенія, що на момент вступу до ЄС вже відповідала нормам екополітики. А от у регіоні країн Півдня Європи ми виділили Грецію, бо країна що нещодавно пережила економічну кризу має на меті розвивати економіку за допомогою джерел відновлюваної енергії. Дослідження в рамках цієї тематики і надалі вкрай перспективне з огляду на її актуальність. Наразі це один з найбільш перспективних напрямків політики, він буде розвиватись разом з наукою у сфері довкілля і разом з громадянською усвідомленістю.

EN : The globalized world is changing extremely rapidly. This fact cannot be denied as well as the fact that these rapid rates of development affect the environment. Many researchers, futurologists and environmental activists emphasize that humanity cannot avoid an environmental catastrophe if radical decisions on this problem are not made as soon as possible. Therefore, environmental policy is gaining momentum in the world. The relevance of the study lies in the fact that we took into account the experience of the world leader in the field of environmental protection on this issue – the European Union. The understanding that industrialization and increasing economic and industrial capacity significantly affects the environment and human life came to the Western European countries authorities about 70 years ago, before the emergence of the European Community. Generations have changed, and the awareness of the need to preserve the biosphere has grown. The EU legislation has gradually evolved, so we believe it will be very important to study these stages. This way we can understand why Europe has become the leader of eco-trends, and why its experience is valuable for all countries and regions of the world. In addition, the leaders of European countries have declared their desire to become an environmentally neutral continent by 2050, the first one in the world. If we delve deeper into their environmental policies, we will be able to understand whether this is even possible. It is advisable that the examples of national environmental policy should be analysed as there are both «strong» and «weak» representatives in the field of environmental protection in Europe. Therefore, the study is extremely relevant as it will allow us to analyse more deeply why environmental policy can become the top topic in the world in the near future and why the EU can lead in this area. It will help to identify successful examples of the legislation transformation within the framework of environmental policy, which Ukraine can use in order to effectively implement this experience. In addition, Ukraine will not be able to become a EU member without meeting the European environmental policy standards, which are becoming more progressive every 5-10 years. The object of the study is environmental problems and their solution in Europe. The subject of the study is the environmental policy of the European Union. The aim of the study is to identify and study the main directions of the environmental policy of the European Union in 90s of the XXth – the beginning of the XXIst centuries. The implementation of the aim involves solving the following tasks: ‒ to analyse the state of the problem scientific development and study the source base on the environmental policy issues of the European Community; ‒ to identify the main stages in the formation of the European Union's environmental policy; ‒ to study the evolution in environmental policy from the formation of the EU to the present day; ‒ to consider the EU Nordic environmental protection policy as one of the most effective examples in the world; ‒ to understand the role of the specific environmental policies of the EU's founding countries; ‒ to study the experience of conducting environmental policies in Central, Eastern and Southern European countries. The chronological framework of the study is the period from November 1, 1993, to the present. The lower limit is the date of the European Union creation, but sometimes we go beyond the established chronological limits, which is associated with the research expediency. The geographical boundaries of the study are the current borders of the European Union countries. The scientific novelty of the obtained results of the study lies in the systematization of knowledge on the environmental policy of the European Union. For the first time in the study on this topic, the results of the environmental policy analysis of the «the EU founding countries» were obtained. The study also summarizes the information on the current changes in the environmental policy at the present stage (over the past 5 years). The practical significance of the obtained results lies in the fact that they can be used for educational activities among young people in the framework of additional lectures or conferences in order to increase the level of awareness of the people. The results of the study can also be used by environmental organizations engaged in promoting issues in Ukraine. Conclusions. As a result of our research, we came to the conclusion that the environmental policy of the European Union is a unique system of values that were formed long before the emergence of the Union. Since its foundation, it has reached a qualitatively new level, becoming a leader in the world in the formation of environmental awareness and environmental policy implementation within the framework of regulatory legal acts, directives, action programs, etc. In order to comprehensively study the key aspects of the research subject, we have analysed a number of sources and scientific literature. Therefore, based on the information received, we were able to study the entire process of formation of European consciousness in the framework of the issue of environmental protection. The first step in this direction was taken almost 70 years ago, so for several generations there have been the understanding of the need to preserve the environment. We can even say that Europeans were almost the first in the world to think that human activity and rapid development of industry are not only economic growth, enrichment and development, but also the degradation of the biosphere. We have studied various types for periodizing the formation of environmental policy in Europe and offered our vision, as we do not consider 1951-1957 as the starting point of the existing EU environmental policy, since the individual treaties of that period and even the Rome treaties had almost no practical application (given the environmental protection). We believe that the starting point of the first period was 1973, when the first Environmental Action Programme was created. At the moment, there are 7 stages; each of them is a logical continuation of the previous one and has set an ambitious common goal for the European Community. We have identified 4 stages of the environmental policy development. At the first stage, the fundamental provisions of the policy were formed, which already evolved within the framework of the agreement on the creation of the European Union at the second and third stages and became part of the values of the newly formed EU member countries. The fourth stage is about the changes in the environmental policy at the current stage of development, and it is most eventful. In December 2019, the European Union adopted a very ambitious document – the Green Deal. It is more significant than all the programs of action, as it is a comprehensive document with many innovative tools and opinions on how to make the EU the world's first environmentally neutral continent. In order to give our vision of the situation and answer the questions about the reality of the idea, we have studied all the existing programs under the Deal: financial – investment plan and «fair transition mechanism», «from farm to fork» (rejection of chemical and harmful elements to provide EU citizens with healthy food), «European Climate Pact» (PR of environmental lifestyle among citizens), «Circular Economy Action Plan» (as a step towards a new stage of economic development), «wave of reconstruction» (EU housing efficiency program) and the most progressive and promising – «Strategy for Renewable Energy from the High Seas». In the course of the study, we also drew attention to the current actors of the European environmental policy, namely: the Environment Council, the DirectorateGeneral for the Environment within the European Commission, the Environment Committee for health and food safety of the European Parliament, the European Investment Bank, and the European Environmental Protection Agency. After analysing their activities, we realized that the EU's experience in conducting environmental policy is not only in the fact that they have been working on this issue for quite a long time, but also that they have an effective mechanism for cooperation between different authorities. Thus, the environmental issue is covered comprehensively. This view is also confirmed by an in-depth analysis of the national legislations and national environmental policy activities. In our research, we divided the member states of the European Union into regions, according to their geographical location, and also identified a special region – the founding countries of the EU. However, the order of consideration of this regions was chosen taking into account the effectiveness of national and, consequently, regional environmental policies. The niche of leadership in Environmental Protection was occupied by the Nordic countries: Sweden, Denmark and Finland. Sweden national environmental policy is even more developed than the policy of the European Community. Sweden has already successfully implemented the actions that the EU is just beginning to recommend to the countries. In addition, the environmental way of life has become for them not just a rule of law or a political lever, it is a whole philosophy based on the Swedes' understanding of the need to be in harmony with nature. However, if we analyse the forecasts of futurologists, we should understand that it is the countries of Northern Europe that will be the first to suffer from global warming and melting glaciers. Therefore, being leaders in environmental issues is not only an indicator of their awareness, but also an extremely necessary measure. At the moment, the entire energy complex is already built on a circular economy in Sweden. Statistics from the European Commission allowed us to understand that 99% of the garbage is processed into energy by Swedes and their own garbage is no longer enough, so they import it from the neighbouring countries. Also, it is worth mentioning that Sweden is the only country in the region that has declared its intention to become environmentally neutral, not within the framework of EU activities, but at its national level. Since we considered the national legislations and their activities in view of the effectiveness of their environmental policies gradually, the second in line was the region of the founding countries of the European Union. Our research refuted the stereotype that these countries are the leaders in Europe in terms of environmental protection, as this is not entirely true. Within this region, we reviewed the policies of Germany, France, Italy and the Benelux countries. The most active is Germany (thereby preventing the negative consequences of its rapid economic development), as well as the Netherlands, which aims to completely transform its economy from linear to circular. We also analysed the advantages of a circular economy, which included innovative and eco-friendly methods of production and consumption, protecting businesses from shortages, saving energy, recycling, which helps reduce landfills, etc. In general, the main idea of a circular economy is that the resources that we use do not immediately become garbage after the initial use, but are used, recycled and become a resource for a new product, and so on in a circle. This is really a very effective model of economic management for the future. After reviewing the Dutch experience, we analysed the situation in France and realized that the French still cannot accept the fact of losing economic leadership in the region. So capacity building is more important than environmental policy for France. They operate only within the framework of the legislative norms that seem to be imposed on state by the European Union. Italy pursues the same policy. Luxembourg, in turn, is not the initiator of changes in environmental policy, but it has skilfully combined this issue with social policy, and has developed a strategy to promote environmental life among citizens. Belgium, whose capital is also the capital of the European Union, often takes the penultimate position in Western Europe on environmental policy, as it has allowed each region of the country to develop its own policy and its own vision of environmental protection. There is only one condition – to comply with the EU requirements, but such a division loses the ability to act in a complex, so the regions' actions in global terms are not effective. We also reviewed the environmental policies of the Central and Eastern European countries. Their feature is the historical component of the region, as in one way or another they were related to the Soviet Union and its ideology. For example, the environmental laws of the Baltic States meet the requirements of the European Union, but in practice they cannot meet their standards. The economy of the Baltic States is very dependent on non-ecological fuels and their transit from China and the Russian Federation. Their industry cannot reduce emissions as quickly as necessary, and so on. In these matters, they need investment support from the West, and, of course, they receive it. It is profitable for Europe to finance this region as it separates them from the Russian Federation. Thus, the European task is not only to prevent the onset of an economic crisis, but also to make the same Baltic States environmentally neutral by 2050. The situation is even worse in Poland, and the European Commission, realizing this, paid special attention to its problems when developing the investment model. The countries of the Balkan region also do not pay much attention to environmental problems. Only Slovenia is an example of an effective national environmental policy management in the CEE. It was in Ljubljana that the first Environmental Protection Fund in Eastern Europe was established. When the country joined the EU, not only did it economically meet the EU standards, but also did it in terms of environment protection. We also conducted a study of the environmental protection policies based on the example of southern European countries. Spain, like the neighbouring Italy, also does not pay enough attention to environmental policy. Many researchers believe that Spaniards simply agreed to the EU terms, and are not enthusiastic about implementing them in their lives. The European Commission was able to interest Portugal more by offering them a bilateral agreement «Portugal 2020» (it was extended for another 10 years), under which the country receives significant investments from the West to transform its energy system. Most of all, we paid attention to the experience of Greece in the region. From 2010 to 2018, the country suffered an economic crisis, and as we have already understood, many countries and their citizens have not yet realized that the economy can grow without harm to the environment and ecology. Greece has seen the economic benefits of implementing an environmental policy that now aims to develop and search for renewable energy sources, as well as energy efficiency measures that will form the basis of economic modernization in general. This is beneficial for Greece both from the point of view of short-term strategy and from the point of view of long-term strategy. Having made an in-depth analysis of the national environmental policies, we came to the conclusion that the authorities of the European Union had taken a very correct step towards creating a «common eco-market», and all legislative documents had been developed taking into account the development of the entire Union. They do not limit the environmental initiatives of the countries, but they force countries to take steps to protect the environment where the national leadership does not yet understand the need for such steps and otherwise sets priorities. One of the Action Programmes states that environmental policy has no boundaries, and we fully agree with this. This is a global problem and it is common to every country. Only by uniting can the onset of an environmental catastrophe be prevented. Since the European commonwealth is a Union, its efforts on the international scene are more significant and are a good example to follow.

FR : L'actualité de ce travail. Le changement climatique est déjà inévitable, mais pour l'arrêter, nous devons agir de manière décisive et immédiate. Nous avons pris en compte l'expérience de l'Union européenne en matière de protection de l'environnement, car ses politiques sont les plus efficaces au monde. Les pays d'Europe occidentale ont pris conscience de la nécessité de prendre soin de l'environnement avant même la création de l'Union européenne, il y a environ 70 ans. Depuis 1951, la législation européenne a évolué progressivement et nous pensons qu'il sera très pertinent d'étudier ces étapes. De cette façon nous pouvons comprendre pourquoi l'Union européenne est devenue le dirigeant dans le domaine de la politique politique environnementale, leur expérience est précieuse pour tous les pays et régions du monde. De plus, ils ont déclaré leur empressement à devenir un continent neutre sur le plan environnemental d'ici 2050, le premier au monde. En plongeant dans les principes de leurs politiques la politique environnementale plus profondément, nous pouvons voir si c’est possible. Dans le cadre de notre recherche, il serait utile d'analyser les exemples nationaux de la politique environnementale, car dans la région qui est soumise à l’étude il y a des représentants "forts" et "faibles" dans le domaine de la protection de l'environnement. Notre travail est donc très actuel car: Premièrement, elle permettra mener une analyse plus approfondie les raisons pour lesquelles la politique environnementale pourrait devenir, thème numéro un dans le monde et pourquoi l'UE pourrait prendre cette direction dans un avenir proche; Deuxièmement, elle aidera à mettre en évidence des exemples de transformation législative réussie dans le cadre de la politique environnementale que l'Ukraine peut utiliser pour mettre en œuvre efficacement cette expérience. Parce que, au moins, l'Ukraine ne pourra pas devenir membre de l'UE sans respecter les normes de sa politique environnementale. L'objet de cette recherche est les problèmes environnementaux et leurs solutions dans l'espace européen. Le sujet de la recherche est politique de l'environnement de l'Union européenne. Le but de cette recherche est d'identifier et d'étudier des orientations principales de la politique environnementale de l'Union européenne dans les années 1990 - début du XXIe siècle. Pour atteindre l'objectif, nous avons identifié la solution suivante à des problèmes tels que: ‒ analyser l'état de la recherche scientifique et étudier la base des sources des questions de politique environnementale dans l'Union européenne; ‒ identifier les principales étapes du développement de la politique environnementale de l'Union européenne; ‒ étudier l'évolution de la politique environnementale depuis la formation de l'UE jusqu'à nos jours; ‒ comprendre pourquoi la politique environnementale des pays du nord de l'UE est considérée comme l'un des exemples les plus efficaces au monde; ‒ déterminer l'efficacité de la politique environnementale des pays fondateurs de l'UE; ‒ étudier l'expérience de la politique environnementale en Europe centrale, orientale et méridionale. Le cadre chronologique de l'étude couvre la période du 1er novembre 1993 à nos jours. La borne inférieure est la date de création de l'Union européenne, mais parfois nous dépassons les limites chronologiques établies, ce qui est lié à l'opportunité de la recherche (pour mieux expliquer les prémisses et les raisons de tel ou tel processus, etc.) Les limites géographiques de l'étude sont les frontières actuelles des pays de l'Union européenne. La nouveauté scientifique de la recherche consiste à la systématisation des les connaissances sur la politique environnementale de l'Union européenne. C'est la première fois qu'une analyse de la politique environnementale d'une région telle que les "pays fondateurs de l'UE" est entreprise. L'ouvrage résume également les informations sur les changements actuels de la politique environnementale à notre époque (c'est-à-dire au cours des cinq dernières années). La valeur pratique de ce travail consiste en utilisation de ses résultats dans les objectifs éducatifs au milieu de la jeunesse en forme des conférences supplémentaires et aussi pour la sensibilisation du public intéressé. Les résultats de la recherche peuvent également être utilisés par les organisations qui promeuvent les questions environnementales en Ukraine. Conclusions. Politique de l'environnement de l'Union européenne est un système de valeurs particulières qui a été mis en place bien avant la création de cet organisme.. Et depuis la fondation de l'UE, et les pays faisant sa partie ont atteint un niveau qualitativement nouveau, devenant un chef de file mondial en matière de sensibilisation à l'environnement et de mise en œuvre par le biais de réglementations. Afin d'étudier pleinement les principaux aspects du sujet de cette étude, nous avons traité un ensemble de sources et de littérature scientifique. Par conséquent, sur la base des informations reçues nous avons pu étudier l'ensemble du processus de formation de la conscience européenne et le cadre de la question de la protection de l'environnement. Nous avons étudié différentes variante de périodisation du le développement de la politique environnementale en Europe et proposé notre vision, car nous considérons que précisément en vue de la protection de l'environnement. Nous ne considérons pas que le point de départ de la politique environnementale actuelle de l'UE soit 1951-1957, car les différents traités de cette période et même les traités de Rome n'avaient pratiquement aucune application pratique (précisément en vue de la protection de l'environnement. Nous avons identifié 4 étapes du développement de la politique environnementale. Dans un premier temps, les dispositions fondamentales de cette politique ont été élaborées, qui, dès les deuxième et troisième étapes, ont évolué dans le cadre de l'accord établissant l'Union européenne et sont devenues partie intégrante des valeurs des nouveaux États membres. Le quatrième point concerne les changements de la politique environnementale au stade actuel du développement, et c'est une période la plus fertile en événements. En décembre 2019, l'Union européenne a adopté un document très ambitieux, l'"Accord vert". Il est plus important que tous les programmes d'action, car il s'agit d'un document complet qui représente de nombreux outils et des opinions novateurs sur la manière de faire de l'UE le premier continent du monde neutre sur le plan environnemental. Afin de donner notre vision de la situation et de répondre à la question sur la réalité d'un tel plan, nous avons étudié tous les programmes existants dans le cadre de l'accord : financière - plan d'investissement et "mécanisme de transition équitable", "de la ferme à la table" (renoncement aux éléments chimiques et nocifs pour fournir aux citoyens de l'UE une alimentation saine), "pacte climatique européen" (relations publiques pour un mode de vie écologique parmi les citoyens), "plan d'action pour une économie circulaire" (comme étape vers la transition vers une nouvelle étape de développement économique), "vague de reconstruction" (programme d'efficacité énergétique du parc de logements de l'UE) et la plus progressive et prometteuse - "stratégie pour les énergies renouvelables en pleine mer". Dans notre étude, nous avons divisé les pays membres de l'Union européenne en régions en fonction de leur situation géographique, tout en distinguant une région particulière - les pays fondateurs de l'UE. Le créneau du leadership en matière de protection de l'environnement a été occupé par les pays nordiques: la Suède, le Danemark et la Finlande. Surtout en Suède, car sa éco-politique nationale est encore plus développée que celle de l'Union européenne. Cependant, si nous analysons les prévisions des futurologues, nous devons comprendre que ce sont les pays du nord de l'Europe qui seront les premiers à souffrir du réchauffement climatique et de la fonte des glaciers, donc être un leader dans les questions environnementales n'est pas seulement un indicateur de leur éducation, mais aussi une mesure très nécessaire. À l'heure actuelle, l'ensemble du complexe énergétique suédois repose déjà sur une économie circulaire. Les statistiques de la Commission européenne nous ont fait prendre conscience que 99 % des déchets suédois sont recyclés en énergie et que leurs propres émissions ne suffisent plus, de sorte qu'ils sont importés des pays voisins. Dans la région des pays fondateurs de l'UE, nous avons examiné les politiques de l'Allemagne, de la France, de l'Italie et des pays du Benelux. Parmi ceux-ci, l'Allemagne (qui évite ainsi les conséquences négatives de son développement économique rapide), ainsi que les Pays-Bas, ont une position active, visant à une transformation complète de son économie de linéaire à circulaire. Nous avons analysé la situation en France et nous avons réalisé que les Français sont toujours incapables d'accepter la perte de leadership économique dans la région, donc pour eux le renforcement des capacités est plus important que la politique environnementale. Ils n'agissent que dans le cadre légal, comme s'ils étaient imposés par l'Union européenne, et l'Italie a la même politique. Le Luxembourg, pour sa part, n'a pas non plus initié de changements dans la politique environnementale, mais il a habilement combiné cette question avec la politique sociale. Nous avons également examiné la politique environnementale des pays d'Europe centrale et orientale. Leur particularité réside dans la composante historique de la région. Seule la Slovénie est un exemple de politique environnementale nationale efficace dans les PECO. C'est à Ljubljana qu'a été créé le premier fonds de protection de l'environnement en Europe de l'Est et, lors de son adhésion à l'UE, il était non seulement conforme aux règles économiques, mais aussi respectueux de l'environnement. Nous avons réalisé une étude sur la politique environnementale et l'exemple des pays du sud de l'Europe. L'Espagne, comme l'Italie voisine, ne prête pas non plus suffisamment attention à la politique environnementale. La Commission européenne a pu intéresser davantage le Portugal en lui proposant l'accord bilatéral "Portugal 2020" (prolongé de 10 ans), en vertu duquel le pays reçoit de l'Ouest des investissements importants pour transformer son système énergétique. La Grèce a vu les avantages économiques de l'introduction de politiques environnementales qui se concentrent maintenant sur le développement et la recherche de sources d'énergie renouvelables, ainsi que sur des mesures d'efficacité énergétique. Après avoir effectué une analyse approfondie des politiques environnementales nationales, nous avons conclu que les dirigeants de l'Union européenne ont fait un très bon pas, au moment de la création du "marché commun de l'environnement" et que tous les documents législatifs ont été élaborés en tenant compte du développement de l'ensemble de l'association. Elles ne limitent pas les initiatives environnementales des différents pays, mais imposent l'introduction de mesures de protection de l'environnement lorsque les autorités nationales ne comprennent pas encore la nécessité de telles mesures et fixent par ailleurs des priorités. L'un des programmes d'action a exprimé l'opinion que la politique environnementale n'a pas de frontières, et nous sommes tout à fait d'accord avec cela. C'est un problème mondial et il est commun à tous, donc ce n'est qu'en s'unissant que nous pourrons empêcher une catastrophe environnementale de se produire. L'Union européenne étant une union, leurs efforts sur la scène internationale sont plus significatifs et constituent un bon exemple à suivre.