Новий публічний менеджмент як концепція публічного управління

Abstract

UA : Досліджувана проблема є особливо актуальною, оскільки останнім часом у сферу державного управління все більше проникають ідеї менеджеріалізму, що сприяє інституційному оновленню і стає викликом державного управління в нових умовах. Мета статті – концептуалізація нового публічного менеджменту як підходу до організації діяльності владних інститутів. За допомогою методів філософського та загальнонаукового рівнів у їхній взаємодоповнюваності визначено сутнісні ознаки, цілі та завдання досліджуваного феномена, охарактеризовано соціокультурні, політичні та економічні передумови виникнення та проблеми імплементації. Визначено понятійну базу для подальших досліджень сутності та спрямованості процесу модернізації бюрократичної моделі державного управління, побудованої на принципах ієрархічної організації, централізації та стабільності. Менеджерський підхід, орієнтований на критерії ефективності та раціональності, змістив акцент на управління процесами в публічній сфері, а не її адміністрування в традиційному тлумаченні.

RU : Исследуемая проблема является особенно актуальной, поскольку в последнее время в сферу государственного управления все больше проникают идеи менеджериализма, что способствует институциональному обновлению и становится вызовом государственного управления в новых условиях. Цель статьи – концептуализация нового публичного менеджмента как подхода к организации деятельности властных институтов. С помощью методов философского и общенаучного уровней в их взаимодополняемости определены сущностные признаки, цели и задачи исследуемого феномена, охарактеризованы социокультурные, политические и экономические предпосылки возникновения и проблемы имплементации. Проведенный анализ позволил определить понятийную базу для дальнейших исследований сущности и направленности процесса модернизации бюрократической модели государственного управления, построенной на принципах иерархической организации, централизации и стабильности. Менеджерский подход, ориентированный на критерии эффективности и рациональности, сместил акцент на управление процессами в публичной сфере, а не ее администрирование в традиционном толковании.

EN : The investigated problem is particularly relevant because the ideas of managerialism have been increasingly penetrating in the field of public administration in recent years. This fact contributes to institutional renewal and becomes a challenge to public administration in new conditions. The article is aimed at conceptualizing the new public management approach to the organization of activities of government institutions. Using the complementarity of philosophical and general methods the essential characteristics, aims and tasks of the studied phenomenon are defined, sociocultural, political, and economic trends that became the basis for its creation, are characterized as well as the problems arising in the expansion process. Scientific and practical significance is the description of the conceptual basis for further research of the nature and the modernization tendencies of the public administration bureaucratic model built on the principles of hierarchical organization, centralization, and stability. The managerial approach oriented at the efficiency, rationality, empowerment of the lower levels of hierarchical public organizations, caused the shift of the emphasis from the organization structure to its relationship with the environment, when management processes in the public sphere, not its administration in the traditional interpretation, becomes crucial