Публічно-управлінське забезпечення удосконалення обслуговування житлового комунального господарства в регіоні

Abstract

UA : Мета дослідження: визначити напрями оптимізації публічно-управлінського забезпечення удосконалення обслуговування житлового комунального господарства в регіоні. Об’єкт дослідження: система житлового комунального господарства в регіоні. Предмет дослідження: публічно-управлінське забезпечення удосконалення обслуговування житлового комунального господарства в регіоні. Мета дослідження: визначити напрями оптимізації публічно-управлінського забезпечення удосконалення обслуговування житлового комунального господарства в регіоні. Новизна: cьогодні житлово-комунальне господарство (ЖКГ) України, незважаючи на досить тривалий і широке обговорення ситуації на всіх рівнях, є однією з найбільш неефективних сфер національної економіки, яку майже не торкнулися процеси реформування – і це в умовах, коли в Україні вже не один рік поспіль реалізується Загальнодержавна програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства. Гіпотеза дослідження: спроможності місцевої влади забезпечити процес вдосконалення обслуговування житлового комунального господарства залежіть від рівня розвитку громадянського суспільства. Чим більше рівень розвитку громадянського суспільства, тим більше ймовірність наявності активних суб’єктів з числа мешканців громади, які мають необхідні навички, бажання та ресурси для самоорганізації. Висновки: вважаємо за можливе і доцільне запропонувати таке ЖКГ як об’єкта публічно-управлінського забезпечення – комплексом соціально-економічних суспільних відносин, що реалізуються в наступних п’яти напрямках: 1) управління житловим фондом (сюди ми відносимо договірні суспільні відносини з керуючою організацією щодо утримання, експлуатації та ремонту житлових будинків, а також найм житла); 2) ресурсопостачання (діяльність ресурсопостачаючих організацій, в тому числі – з надання комунальних послуг населенню); 3) управління інфраструктурою багатоквартирного будинку (суспільні відносини, пов’язані з реалізацією прав власників багатоквартирних будинків, в тому числі – з благоустрою прибудинкової території, отримання прибутків із загального майна, прийняття рішення про введення інновацій в інфраструктуру житлового будинку, так званий «Розумний будинок» тощо); 4) управління громадської інфраструктурою ЖКГ – інженерними мережами загального користування (сюди ми відносимо суспільні відносини з будівництва, експлуатації та утримання загальноміських мереж водопостачання, водовідведення, електро-мережеве господарство, мережі теплопостачання та ін.); 5) супутні суспільні відносини, що впливають на розвиток галузі. До таких суспільним відносин можна віднести соціальні відносини по встановленню субсидій і пільг для соціально-незахищених верств населення (в тому числі – на оплату житлово-комунальних послуг), з регулювання контрольно-наглядової діяльності, встановлення гарантій для юридичних осіб при проведенні перевірок (житлового нагляду), антимонопольне регулювання (встановлення тарифів на комунальні послуги), розвиток інновацій і інститутів державно-приватного партнерства, в тому числі – концесійних угод (які можна застосувати при будівництві, реконструкції інфраструктури ЖКГ) та ін.

EN : Research purpose is to identify the optimization directions of public-management improvement provision of housing and communal services maintenance in the region. Research object is the system of housing and communal services in the region. Research subject is the public-management improvement provision of housing and communal services maintenance in the region. Research novelty is that nowadays the housing and communal services in Ukraine is one of the most inefficient spheres of national economy, which has hardly been affected by reform processes despite a rather long and wide discussion of the situation at all levels and realization of the National Program of Reform and Development of Housing and Communal Services by more than one year in a row. Research hypothesis is that the ability of local authorities to provide improvement of housing and communal services maintenance depends on the civil society’s level of development. The higher the level of civil society’s development is, the more likely it is that there will be active members of the community who have the necessary skills, desires and resources for self-organization. Conclusions: we consider it possible and appropriate to offer such housing and communal services as an object of public administration being a set of socio-economic public relations, which are implemented in the following five directions: 1) management of the housing stock (which includes contractual public relations with the managing organization for the maintenance, operation and repair of residential buildings, as well as rental housing); 2) resource supply (activities of resource-supplying organizations, including the provision of population with communal services); 3) management of the apartment building’s infrastructure (public relations as to the rights implementation of the apartment buildings owners, including landscaping of the adjacent territory, income from common property, decision making concerning infrastructure innovations of a residential building, the so-called “Smart house”, etc.); 4) management of public infrastructure of housing and communal services that is engineering networks of general use (which includes public relations on construction, operation and maintenance of citywide water networks, wastewater service, electric network economy, heat networks, etc.); 5) public relations that affect the area development. Such public relations include social relations concerning the establishment of subsidies and benefits for vulnerable groups (including payments for housing and communal services), regulation of control and supervision activities, establishment of guarantees for legal entities during inspections (housing supervision), antitrust regulation (setting tariffs for communal services), development of innovations and institutions of public-private partnership, including concession agreements (which can be used in the construction, reconstruction of housing infrastructure), etc.